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  • 補貼提高:煤層氣“趕超”頁巖氣?

    發布時間:2013-7-21

    我國首個頁巖氣財政補貼政策出臺之后,煤層氣補貼方案也欲借著這股政策“春風”醞釀修改。

    前不久,國家安全生產監督管理總局信息研究院院長黃盛初在第十二屆國際煤層氣研討會上透露,新的煤層氣補貼方案現已上報相關部門審批,未來煤層氣抽采補貼標準有望由目前的每立方米0.2元提高到0.6元。

    此消息一經傳出便引起熱議,多位業內人士分析,煤層氣補貼標準提高將會極大激發企業開采積極性,煤層氣市場前景將超越頁巖氣。

    激發開采熱情

    事實上,由于煤層氣開采難度高、耗時長、投資大,一直以來企業都希望中央財政能夠增加補貼。

    廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《中國科學報》記者表示,從表面上來看,煤層氣是現成的可利用資源,但由于國家財政補貼不足,勘探開發及設備的資金投入又比較大,即便煤層氣開采出來,企業也未必盈利。

    根據我國現有的部分煤層氣扶持政策,陸上煤層氣增值稅實行先征后返,即按13%的稅率先征收,然后全部返還。中央財政再按照0.2元/立方米標準對開發利用的煤層氣進行補貼。

    經過測算,我國煤層氣的首站含稅價約為1.2元/立方米,煤層氣補貼為0.2元/立方米。而根據美國《原油意外獲利法》第29條退稅補貼的規定,補貼額超過煤層氣銷售價格的50%,并且隨通貨膨脹指數而調整,才能夠充分調動起企業的積極性。

    中國社會科學院工業經濟研究所研究員周民良在接受《中國科學報》記者采訪時表示,由于我國對煤層氣開采的政策支持力度小,企業在效益評估后因顧及到開發的投入產出收益問題,開發沖動一直不強。

    按照《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》制定的目標,到2015年,我國煤層氣(煤礦瓦斯)產量要達到300億立方米,其中地面開發160億立方米,基本全部利用;煤礦瓦斯抽采140億立方米,利用率60%以上。

    然而,據2010年的數據顯示,國內煤層氣產量還不足100億立方米,煤層氣的利用率僅為30.7%。

    因此,要想實現“十二五”時期煤層氣的產量目標,就必須通過財政支持手段激發企業開采的積極性。

    “從經濟效益的角度來講,如果煤層氣補貼標準提高,勢必會緩解煤層氣開發投入不足的問題。”山西省社會科學院能源經濟研究所能源政策研究室主任劉曄對《中國科學報》記者說。

    中投顧問能源行業研究員宛學智也持類似觀點:“提高補貼標準能夠鼓勵更多的企業參與進來,加速勘探系統的升級,達到高效開發煤層氣的目的。另外,還將促進煤炭與煤層氣開采企業之間的合作,形成企業間聯合開發的模式。”

    林伯強則表示,補貼的提高將在今后幾年帶來更多的煤層氣投資,促進煤層氣產業技術和管理的升級,實現合理發展。

    就目前來看,頁巖氣和煤層氣的發展勢頭都很強勁,頁巖氣補貼標準已經提高到0.4元/立方米,而煤層氣的補貼未來還將高于頁巖氣。但是,大多數業內人士認為,“兩弊相權取其輕”,當務之急還是國家應該優先支持煤層氣的開發。

    宛學智對《中國科學報》記者表示,煤層氣始終是煤炭開采的安全隱患,并且開采設備的升級較頁巖氣快速,因此煤層氣開發較頁巖氣開發更具優勢。

    林伯強也認為,煤層氣之所以能夠得到政府的青睞,主要原因就是煤層氣的開發對于煤礦開采安全、資源利用以及低碳減排都具有明顯的促進作用。國家準備提高煤層氣的補貼標準,也是希望能夠盡快推動煤層氣的發展。

    周民良則指出,從技術可行性來講,我國在煤層氣開采上擁有自主知識產權技術,企業也具有一定的實力和規模,而對于頁巖氣的開采,大部分企業還沒有足夠的技術儲備。此外,從安全的輕重緩急來講,煤層氣也更加具有開采的緊迫性和必要性。

    另外,根據“十二五”規劃所設立的目標,到2015年,我國煤層氣年產量將達到300億立方米,頁巖氣年產量則是65億立方米。林伯強表示,從規劃目標來看,煤層氣和頁巖氣發展的重要性和先后順序也是比較明顯的。

    值得關注的是,如果國家更側重煤層氣的開發,隨著補貼的提高,是否會在一定程度上制約我國頁巖氣的發展?

    對此,劉曄認為,目前頁巖氣正處于開發的起步時期,而煤層氣發展相對較快,“十二五”時期將進入大規模開發階段。我國一直在鼓勵能源多元化發展,對煤層氣、頁巖氣開發利用的扶持政策各有側重,二者不存在互相打壓的問題。

    而林伯強的觀點是,由于兩者在非常規能源發展規劃中的定位不同,開采成本也不同,煤層氣補貼提高是否會影響頁巖氣的開采,可能還需要看到更加詳細的經濟賬。

    企業肯定受益

    頁巖氣補貼已定,但開采企業人士紛紛表示,頁巖氣補貼新政并非看起來那么美。讓業界覺得利好“很遙遠”的原因在于,新政策對可獲得財政補貼的頁巖氣范圍作了嚴格界定:開采中頁巖氣吸附氣含量必須大于20%;夾層單層厚度不能超過1米;對夾層比例則界定為氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。

    國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員李玉喜對上述吸附氣含量指標和夾層厚度指標表達了困惑:“這個標準非常嚴格,如果按此執行,企業將很難拿到補貼。”

    一位企業老總則表示,由于補貼期暫定為2012~2015年,而頁巖氣的勘探期就要三年,三年之后還不一定打得出氣,這意味著第二輪頁巖氣招標中的中標企業大部分享受不到該補貼。

    以之為鑒,如果煤層氣補貼新政出臺,企業是否能真正受益?

    對此,劉曄認為,煤層氣基本不會存在像頁巖氣補貼不到位的情況。由于煤層氣與頁巖氣所處的產業發展階段不同,相對頁巖氣來講,煤層氣的開采更加成熟。

    “煤層氣作為非常規的天然氣,具備了未來充分利用、快速發展的基礎。如果企業處理好礦權重疊問題,資金、技術到位就可以進行開采。如果新的補貼政策出臺,企業肯定會從中受益。

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